导语

美众院军事委员会副主席伊莱恩·卢里亚发表文章《美国新的海上战略》，概述了导致美国海军目前战略“赤字”的缘由，并以战略和预算评估中心（CSBA）的《恢复美国制海权》为基础提出了一个新的海上战略框架，卢里亚认为：该框架应该与相应的部队结构评估一起立即实施，未来五年内，海军只需增加5%的投资，既可实现该战略所需90%的变化。7月30日，卢里亚在听证会上再次呼吁美国海军制定新的海上战略，以重新平衡美军在印度-太平洋地区部署和战略上分散的持久威慑力量的方式。

一、美海军战略发展相关背景

（一）战略的定义

战略是实现政治目的的军事手段——或者正如克劳塞维茨所言，“战争无非是政治通过另一种手段的继续”。

卢里亚表示，目前军方领导人在众议院军事委员会作证时多次重申，“准备在全球范围内竞争并打赢国家战争……”那么美军就要先定义“获胜”的含义，当无法定义何为“获胜”时，就无法制定策略。当前，大国的军事崛起威胁到全球力量平衡，这促使海军需要一个新的全球海上战略，一个互补的国家海上战略，包括全方位的商业海上活动、国内造船和维修以及海上执法活动。当国防资源因非国防支出和军种之间的竞争优先事项而紧张时，这种需求尤其重要。海军战略应该由海军领导人制定，而不是由联合参谋部或国防部长办公厅制定。（二）年国防部重组法限制了海军战略的发展

年颁布的《戈德华特—尼科尔斯》国防部重组法实质上结束了美海军战略的制定。尽管该法案成功将各军种充分地整合，建立起联合作战指挥体制和联合人才培养机制，但同时对单一军种的战略制定和采办产生消极影响：国防部长和参联会主席的权力与作用得到增强，但各军种参谋长和部长在作战指挥链中给总统提供咨询的角色被取消，降级为“预算斗士”，海军也由此成为一艘不受指挥的“船”。自法案通过之后（上世纪八十年代后期以来），由于海军缺乏相应的战略，导致海军的成败完全取决于美海军作战部长或海军司令的“人格力量”。

年7月11日，尼米兹级“卡尔·文森”号航母（CVN70）在太平洋活动

二、新的海上战略

新的“威慑战略”将把海军部队分成威慑部队和机动部队，每个部队都有各自的部队结构和任务，海军应该“专注于维持常规威慑的有效态势，而不是为了满足近期的作战需求而保持有效的存在。”

（一）威慑部队

在过去70年里，许多人认为这是一种值得追求的战略。但作为美国从核到常规冲突的国防基石，是没有办法准确衡量它的成败。只有等所有冲突结束以后，才能知道威慑战略是否起到了作用——显然它在核冲突中起了作用，但在常规冲突中并不能总是起到作用。

在威慑战略中，美国的防御承诺必须是坚定不移的。当攻击者认为防御者的威胁不太可能实现时，威慑就失败了。这并不意味着美国必须像冷战期间那样应对每一次挑衅，但成功的威慑通常包括采取措施展示应对威胁的能力和决心。前国防部副部长弗卢努瓦表示如果美国有能力宣布“可在72小时内击沉在南海的所有军舰、潜艇和商船，对手可能会三思而后行。”

海军和海军陆战队以其固有的结构和独特的优势，可以提供一般（持续、持久）和即时（短期、紧急）威慑力量。海军的一个决定性特征是其在投射力量方面的特殊作用：海军使各国能够在更远的地方、更果断、更远的地方影响政治。

年3月24日，提康德罗加级导弹巡洋舰“蒙特里”号(CG-61)在地中海

（二）机动部队

威慑力量是第一道防线，阻止竞争对手实现既成事实，但机动部队的到来是为了进行持续的战争，并由美国本土的其他部队进行轮换扩充。

机动部队采用更传统的轮换模型，例如优化的舰队响应计划(OFRP)，并且完全以航母战斗群为中心。这些部队“将需要为更广泛的可能的作战环境、更多的潜在对手、更多的联盟关系、更高强度持续战斗以及更高可能性做好备战。”机动部队由多个航母战斗群组成，不分配到特定地区，可以在战区之间自由移动，与盟友一起进行重大演习或试验。

三、下一步建议

海军应根据威慑和机动部队结构制定海上战略与相应的部队结构，尽快改变作战模式，并使美军的意图广为人知。

当前的常规威慑方法可能无法对抗年代的大国竞争，对手很可能寻求快速、决定性地战胜美军的能力。美军扭转这种结果的努力将导致更大规模的冲突，并可能产生全球性后果，从而造成国际压力。为在年代威慑对手，必须要让对手知道：他们的目标会被拒止，或追求这些目标的直接成本将高得令人望而却步。

战略和预算评估中心呼吁对新平台和海外基地进行大量投资，但这需要几十年才能实现，例如在越南和菲律宾建立基地。美军应该利用现有的基础设施和基地协议来实现这一战略的目标。

快速建立威慑部队。美军必须利用现有基础设施，从吉布提、迪戈加西亚、新加坡、关岛到日本，这些部队可以形成一个环绕印太地区的弧线。这包括按照前海军部长肯尼思·布雷思韦特的提议，重建第一舰队并驻扎在新加坡（或者澳大利亚）。美军应该与该地区的盟友合作，加强协调行动，扩大和加强与密克罗尼西亚联邦与帕劳等岛国的合作。

在地中海和欧洲战区，威慑力量应以苏达湾、西班牙和挪威为基地，以对抗俄罗斯在该地区的军事活动，并在阿拉斯加增派部队。这也将是一支准备在北极做出反应的威慑力量。

建设机动部队。在东西每个海岸常备部署一个航母战斗群，其余航母战队群则以轮换模式进行部署。此外，在日本前沿部署的航母战斗群将在其任务期内保持部署，在美国本土前沿部署两个航母战斗群将作为机动部队在全球分配给地区作战指挥官使用。

最后，通过使用现有平台，可以在未来五年内实现这一战略的大部分威慑效果。应该将美海军新型驱逐舰的采购增加到每年4艘；快速实施“下一代导弹护卫舰”计划并扩大造船厂；升级现有武器装备，（例如为MKVI巡逻艇配备导弹发射系统，在濒海战斗舰上装备新型海军攻击导弹，并将商船转换为大型垂直发射系统弹药库）。此外，在海军陆战队全面发展其“远征前沿基地作战”概念的同时，使用濒海战斗舰和远征快速运输舰平台测试该概念。假设当前海军预算为（亿美元），那么每年只需增加5%即可获得这种威慑效果。通过公开宣布和解释，并采取一系列行动使盟友和对手都确信它将实现。

如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）

来源

综合网站

图片

互联网

作者

聂永喜

编辑

廖小刚

注：原文来源网络，文中观点不代表本