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周边五国外长集体访问中国，共同商讨抗疫、经贸和“一带一路”合作和南海问题

美军“罗斯福号”舰母战斗群本年度三窜南海，宣示所谓“航行自由”

台铁“太鲁阁号”次列车发生出轨事故。致54人遇难，多人受伤

南海观察：年是南海局势的转折点，应如何应对

01

3月31日

美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡发表讲话，并公布了一项2万亿美元的基础设施计划。该计划为期8年，其中新能源汽车、可再生能源作为重要支持方向，旨在重振美国经济，助美国跟中国竞争。

拜登的《基础设施计划》中的新能源方案，专门提与中国的竞争，如电动汽车：拟用亿美元刺激美国电动汽车市场；.电力系统：（提出亿美元的投资计划；联邦采购的汽车、清洁材料领域总计投资亿美元；国会投资制造商超过亿美元等。

4月2日

据《日本经济新闻》消息，法国将参加美日印澳从4月5日开始在印度洋孟加拉湾举行的联合海军演习。

声明说，五国海军在印太海域将进行为期三天的海军演习，旨在为“这些国家的海军提供提高协调作战能力的机会，促进五国在自由开放的印太地区的海事合作”。

4月2日

韩国外长郑义溶应中国外交部长王毅的邀请抵达中国厦门进行访问。

4月3日

又一名乌克兰士兵被打死。按照乌克兰官方的统计，今年以来，已有20名乌克兰军人阵亡。

乌克兰4月3日宣布，将和北约举行联合军演。并将发动攻势以恢复国家边界，确保国家的领土完整。意即收回克里米亚，以及亲俄罗斯的乌克兰东部地区。俄罗斯的回应：俄将在俄罗斯南部、靠近乌克兰边境地区展开军演，将有超过50个营级战斗部队，约1.5万人参加。

4月3日，德国和法国发表联合声明：敦促各方保持“克制”，采取措施缓解紧张局势；俄罗斯媒体：乌克兰联合北约，正阴谋发动一场针对克里米亚的战争；俄罗斯外长拉夫罗夫：企图在乌克兰东部发动战争，那最后将彻底摧毁乌克兰；美国总统拜登：向乌克兰保证，乌绝不会在俄罗斯进犯下孤立无援；克里姆林宫：如果美国再向乌克兰东部派兵，俄方将采取“措施”。

按照联合国统计，自年以来，乌克兰内乱，已经夺走了多人的生命。

02

3月31日

新加坡外长维文、马来西亚外长希沙慕丁、印度尼西亚外长蕾特诺、菲律宾外长洛钦应中国外长王毅的邀请，抵达中国福建，对中国进行外事访问，共同讨论全球治理和南海问题,并发表联合声明。

4月4日

菲律宾国防部长洛伦扎纳4日再次指控中国“海上民兵”持续出现在牛轭礁地区，“企图进一步占领西菲律宾海（南海）”。这已是这位菲国防部长连续两天指控中国。

中方已经公开表示，那些渔船集中出现在牛轭礁是避风，这是实情，而且中方与菲方已进行外交沟通。但是洛伦扎纳在3日的声明中称：天气已经好转，还是有44艘中国渔船在牛轭礁“赖着不走”，他说：“我又不是傻瓜。”

专家分析，牛轭礁是中国渔民的传统渔场，每年中国渔船都会在那一带出现，一旦天气恶劣，渔船就多此，天气好了又会散开继续捕鱼，多少年来都是如此，今年没有任何异样之处。菲国防部长这么高调地炒作一个双方都很熟悉的事情，只能说明，菲国内政治炒作的需求，或者是菲军方对华盛顿南海政策的一种响应。

菲外交部长洛钦刚刚访问了中国，中菲两国外长进行了卓有成效的会晤，双方强调要致力于共同维护南海和平稳定。

03

4月1日

台湾《中国时报》报道，台当局安全部门负责人陈明通4月1日在台立法机构进行所谓“南海情势报告”时声称，法国核潜艇、护卫舰近期曾在南海与东海出没。

年4月6日，法国有一艘护卫舰曾通过台湾海峡，中方没有侦测到，后来，美方刻意对外透露这一消息。这次法国核潜舰又经过台湾海峡，还是不易侦测，是台当局与相关国家情报单位交换情资、合作密切，才能掌握这一重要情资。

4月4日

据“南海战略态势感知平台”，AIS信号显示，4月4日上午8时许，美海军“罗斯福”号航母打击群——“罗斯福”号航母、“拉塞尔”号驱逐舰、“邦克山”号巡洋舰——经由马六甲海峡进入南海活动。

这是罗斯福号本年度第三次进入南海活动，据专家分析，“美军航母在南海等中国周边海域的行动，自年以来变得突然性强而规律性降低，实战部署的意味显著加强…如果持续这种思路，我们将会看到美航母进出南海的频次大幅攀升，也许每年会达到数十次。”

04

3月29日

帕劳总统惠普斯3月28日下午4时抵台，展开五天四夜的“访问”。在此次帕劳总统的“访台”队伍中，出现了美国驻帕劳大使亨尼西-尼兰。针对美国大使“秘访”台湾一事，赵立坚表示，我们敦促美方充分认识台湾问题的高度敏感性，恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，停止美台官方往来，不向“台独”分裂势力发出任何错误信号，不要试图突破中方底线，慎重妥善处理涉台问题，以免严重损害中美关系和台海和平稳定。

3月30日

台媒报道，解放军军机3月29日飞过台湾“西南、东南海域”，另有1架运-9出现在台湾东部，呈现双向对飞态势。报道称，台当局相关部门发布解放军军机动态，包括1架空警-、1架运-8反潜机、4架歼-16战机、4架歼-10战机等10架战机进入台湾所谓“西南防空识别区”，其中运-8罕见飞至台湾东南方后原航线折返。

4月2日

央视台海之声记者现场报道，4月2日上午，台铁“太鲁阁号”次列车行至花莲县大清水隧道时发生出轨事故。截至目前，事故已致54人遇难，多人受伤，年纪最小的遇难者仅6岁。

另据台铁消息：新婚没多久的袁姓司机以及随车的江姓助理司机双双在事故中殉职。

“太鲁阁号”出轨事故是台铁40年来遭遇的最严重的事故，事故原因是义祥工业社承包的边坡工程的施工工程车滑落坠毁在轨道上，而“太鲁阁号”次列车闪避不及狠狠撞上，列车在大清水隧道出轨造成车辆擦撞隧道壁，第2及第3车厢出轨，第3至第8车厢位于隧道内且部分变形。

当列台铁“太鲁阁号”次列车全车乘客约人，若加上站票，整列车将近人，目前已疏散超百人，救援仍在进行中。

国台办、海协会对在事故中不幸遇难的同胞表达深切哀悼，对遇难者家属及受伤同胞表达诚挚慰问。

4月3日

“南海战略态势感知”计划平台发布消息称，据AIS（船舶自动识别系统）信号，4月3日零时左右，美国海军的“马斯廷”号导弹驱逐舰（DDG-89）出现在了东海长江口附近海域，并一路向南。该舰3月27日从日本港口横须贺出发，径直前往东海，针对性明显。

05

吴士存院长谈南海问题：年是南海局势的转折点，应如何应对？

今年3月18日，美国国会研究服务处公布了一份《关于南海和东海问题的公开研究报告》，明确把美国在中国南海的利益或者目标划分为战略和战术两个层面。

其战略目标是：

第一，履行美国对西太平洋地区的安全承诺，这其中包括美国与日本及菲律宾之间的军事同盟条约；

第二，维护并加强美国所主导的西太平洋安全构架，维护与条约盟国及伙伴关系的安全纽带；

第三，维持有利于美国及盟国及伙伴国的地区军事，保持地区势力的均衡；

第四，捍卫所谓“和平解决争端”的原则，抵制国际事务当中的“强权政治”，捍卫航行自由或者海洋自由。

第六，防范中国成为东亚地区的霸主。

战术目标更明确更具体：

第一，阻止中国在南海开展的基地建设，向南海基地部署军事人员、军事装备、物资；

第二、在黄岩岛开展岛礁建设甚至基地建设，在南海划设领海基线。

第三、阻止中国划定南海防空识别区以及美国臆想的中国所有在南海的行动。

第四、要终止中国对菲律宾所占岛礁的“施压行为”，让菲律宾的渔民“更加便利地进入黄岩岛周围海域去捕鱼”。

第五、要求中国遵守、执行年南海仲裁裁决。

美国在南海不依不饶地跟中国叫板，就是出于这么几个动机。中国应如何应对美国的挑战：

首先，要清醒的认识到：我们将面对的不仅美国而是美国及其盟友的军事挑战，而且拜登时期的军事挑战会比特朗普时期更为严峻，这是我的预判。而我们在南海的岛礁建设、设施部署还没有完全到位。因此，我们应该整合海军、海警等海上执法力量前移，因为现在南海周边国家的海军力量，从人员到装备发展都非常迅速，美国也将海岸警卫队的船只部署到南海地区进行所谓“执法”。所以在海上执法领域的挑战，也会越来越严峻。

第二，《南海各方行为宣言》框架下的合作和“南海行为准则”（COC）的磋商要同步推进。

3月7日王毅外长在记者会上讲到：一是关于“南海行为准则”磋商，我们要排除外来干扰，加快“准则”磋商进程，并力争尽快达成符合国际法、符合各方需求、更具实质内容、更为行之有效的地区规则。二是继续全面有效落实《南海各方行为宣言》（简称“宣言”）框架下的海上合作。

年底，李克强总理在新加坡曾承诺未来三年要完成“准则”磋商，后因疫情影响和美国等国不断制造障碍，所以“准则”能否如期在今年完成存在变数。

所以，我认为推进“宣言”框架下的海上合作、通过合作来为“准则”磋商营造好的外部环境，增进中国与南海沿岸国之间的互信，就更加有必要了。

这些合作范围可以包括：海洋科学研究、海洋环保、海上搜救、航行安全、打击海上犯罪等可操作性很强的项目。这是一些低敏感、容易起步的领域，有助于推进“宣言“合作与“准则”磋商。

第三，对以裁决为基础的单边行动，我们还是要坚决予以阻止。例如一在争议地区的单边油气开发；二在传统渔场对中国渔民作业的阻挠、驱赶甚至抓扣渔民等。这些单边行动基本上都是以南海仲裁裁决为背书的。

随着美国南海政策的调整和“准则”磋商的窗口期越来越近，这种单边行动还会愈演愈烈。所以要坚决阻止声索国在争议地区的单边行动。

对于未来南海形势发展，以美国影响为主的几个因素的发生，吴士存院长有几个基本判断：

第一，美国在其印太战略框架下，拼凑亚洲小北约可能性是存在的。它也可能在“印太战略”框架之下，从西太平洋和印度洋两个方向，通过军事手段对我国进行战略围堵，我认为此态势基本上已经出现，而且美国还会加强菲美军事同盟、美日军事同盟等等。

第二，美国会以其在西太平洋地区维持的绝对军事优势，试图抵消我国岛礁建设成果，以更加多样化的手段在南海与中国展开军事安全领域的竞争和博弈。

今年美国的南海航行自由行动已经进行两次了，基本上是三个月两次的频率。此外美国各式军舰和飞机的侦查和情报搜集方面也极为频繁，去年一年就大概多次，今年2月就达到了70多次，有时甚至一天多次。此外，多边军事演习会更加频繁，去年在南海地区美国主导的多边军事演习，叫得上名字的军事演习就12次之多。

第三，美国通过“代理人”干扰“南海行为准则”的磋商、迟滞磋商进程的可能性增加。

在中国年11月公开承诺和东盟国家三年完成COC磋商之前，美国一直是催促中国和东盟尽快制定“南海行为准则”。然而当我们把时间表线路图公布了以后，美国整个态度发生度大转弯，不仅不再催促磋商，甚至暗中使绊。因为越南把有关条款有意释放给国际社会，透露中国在“准则“磋商条款里面反对南海地区搞外国的联合军事演习，反对外国在南海地区进行油气开发，这让美国发现，现在制定的“准则”可能对美国不利。所以美国现在不仅不支持，反而开始使绊。我认为美国有可能通过一些国家“代理人”，在具体条款磋商上面设置障碍，迟滞磋商进程。

第四，航行自由行动可能由单边行动向多边转变。

到目前为止，南海航行自由行动，还是美国一家在做，其他一些国家虽然在南海地区也有军事行动，但不像美国这么目标明确：在南沙群岛中国控制岛礁的附近海域进入12海里，在西沙挑战中国所谓的“过度的海洋声索”、挑战中国的西沙领海基线。但美国一家也扛不住频繁航行自由行动的代价。所以有可能未来美国的盟国也要加入到航行自由行动中来，使得航行自由行动由单边向多边延伸。

第五，南海周边国家和美国在安全领域合作的深度和广度将前所未有。

其它声索国，越南、菲律宾、马来西亚这些国家在争议地区的单边行动将会因为美国奉行南海“多边主义”和“准则”磋商的窗口期缩短而此起彼伏，对这一点我们要有充分的估计。单边行动不会越来越少，只会越来越多。

06

南沙岛礁系列之38集

蓬勃暗沙

概述

蓬勃暗沙在中国南沙群岛的东北部，西南距仙宾礁23.5海里（42公里），东距菲律宾巴拉望岛海里（约公里），靠近南沙海槽处。年中国科考队登上过的南沙群岛东北部的十座岛礁之一，并设立主权标志。与半月礁、舰长礁成行并列，成为中国最靠近菲律宾领土的岛礁之一。

地理信息：

蓬勃暗沙位于北纬9度26分，东经度55分。是一座完整的环礁，中间泄湖水深约29-36米，直径约2公里，底为沙质，泄湖四周边缘隆起，退潮时还可露出海面，东北端的马祖岩高出海面0.6米，又称“乙辛石”。由于浅湖发育完整，没有水道通往开海，未经人工开挖船只无法进出泄湖。

名称变化：

年公布名称为傍卑礁。

年和年公布名称为蓬勃暗沙。

我国渔民向称东头乙辛（与西头乙辛相对，即在南沙群岛西部日积礁傍）。

主权纠纷：

蓬勃暗沙是我国固有领土，中国政府对此拥有无可争辩的主权。蓬勃暗沙曾被越南控制，后因遭台风越方损失惨重而撤离，后被中方控制，并对之前越军驻军的设施进行了修复并加固，中国驻军人数不详。

年5月21日菲律宾外交部发表声明，蓬勃暗沙属于菲律宾专属经济区海里范围以内。

战略价值：

蓬勃暗沙虽然面积不大，且环礁封闭，船只无法进出，但是它处于我国南沙群岛最东端的岛礁之一，可以与其它岛礁共同形成南沙东北部的战略支点，互相呼应。而且经过人工开挖建设，可以成为军事或渔业、航运业的生产基地或前进基地

消息来源：

央视新闻、观察者网、参考消息、中国青年报、环球网、